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中國物業管理協會發布《物業服務企業在疫情防控中的法律風險防范指引》

發布: 2020-02-04     文章來源:     查看: 508次


 
 

   

 

針對新型冠狀病毒肺炎疫情,國務院相關部門陸續出臺了一系列政策、文件,廣泛影響著物業服務企業在抗擊疫情過程中的勞動用工、客戶服務等法律風險防控。中國物業管理協會法律政策工作委員會結合與疫情防控有關的法律法規、司法解釋,編寫了《物業服務企業在疫情防控中的法律風險防范指引》,以期在目前嚴峻的防控形勢下為廣大物業服務企業提供有效的幫助。

 

需要說明的是,本指引是在現行法律法規及相關規范性文件、法律實務基礎之上的總結,僅供各物業服務企業決策參考。此外,各地針對防疫過程中的具體問題陸續出臺了地方性規定,應當以其為準,后續我們也會持續關注,適時推出代表性省市的系列指引。

 

編寫委員會

202024

 

主要編寫人員:李書劍、趙中華、陳燕、吳博文、林常青、余紹元、程純潔、宋安成、田甜、叢玉珍、高婧、李建強、馬小方、郝霆

 

一、面臨疫情,物業企業如何借助政策緩解經營壓力

 

答:1.申請“穩崗補貼”,具體標準為企業及其員工上年度實際繳納失業保險費總額的40%。就北京⽽⾔,需具備以下資格:一是依法參加失業保險并⾜額繳納失業保險費;二是上年度企業裁員率低于本地上年度城鎮登記失業率。

2.持續關注企業所在地政府政策優惠和扶持措施并主動申請。

 

二、物業服務企業勞動用工法律風險

 

1.因受疫情影響導致企業生產經營困難的,如何合法有效降低人力成本?

 

答:與員工協商一致后調整薪酬、輪崗輪休和安排待崗。建議:注重與員工的坦誠溝通和交流,如果企業確實有困難的,共同協商尋找解決⽅案;如雙方簽署書面協議的操作難以具體落實的,盡量通過電子郵件、微信等方式明確企業與員工雙方的真實意思表示。

 

2.國務院規定延長春節假期至22日,屬于什么性質?

 

答:國務院規定的延長春節假期性質為休息日。各地出臺延遲復工政策的,企業按照當地政策規定時間復工,對延期的性質除上海之外各地均未作出明確界定,請各地根據當地政府的解釋來確定延期的性質。上海延遲復工,單位不宜在此期間安排年休假,在家辦公,需雙倍支付工資補休。

 

3.地方政府規定延長假期或延后復工期間,到底是休息日還是法定節假日?

 

答:23日至29日的性質需要根據各地的具體規定來確定。以北京為例,其性質應屬于靈活安排工作的期間,在23日至29日期間的周一至周五工作的,屬于正常上班,不屬于加班。

 

4.延長假期及延遲復工期間,企業可以強制復工嗎?

 

答:不可以。延長假期和延遲復工期間系各級政府為應對疫情而采取的緊急應對措施。除非是符合規定,屬于可以不執行延遲復工的行業。比如按照北京、上海的規定,可以不延遲復⼯的⾏業有:

• 保障城市運⾏所必需的⾏業:如供⽔、供⽓、供電、通訊等;

• 疫情防控所必需的⾏業:如醫療器械、藥品、防護品⽣產和銷售等;

• 群眾⽣活所必需的⾏業:如超市賣場、⻝品⽣產和物業等;

• 其它涉及重要國計⺠⽣的相關企業。

 

5.強制復工,會有什么后果?

 

答:企業若強制復工,會面臨停產停業,暫扣或者吊銷許可證或者營業執照,罰款等行政處罰,不排除承擔刑事責任的可能性。

 

6.若企業在延長假期期間開工, 是否需要支付加班費?

 

:是的。應當⽀付加班費或者安排補休。對于在延⻓春節假期期間開⼯的,企業應安排補休或按規定⽀付加班⼯資。公司安排員⼯在延⻓春節假期的131⽇⾄22⽇期間上班的,應當補休,不能補休的應當⽀付加班⼯資。

 

7.推遲復工期間上班的,企業是否需要向職工支付加班工資?

 

答:不屬于加班,沒有加班⼯資。推遲復⼯,是為了防控疫情,并⾮是法定節假⽇,也并⾮是休息⽇。為了防控疫情⽽在推遲復⼯期間上班的,屬于正常上班,沒有加班⼯資。例如,上海市⼈⼒資源和社會保障局2020127⽇發布的《關于應對新型冠狀病毒感染肺炎疫情實施⽀持保障措施的通知》的規定,3⽇到9⽇推遲復⼯期間上班的,不算加班。另外,根據上述通知,如果推遲復⼯期間在⼀個⼯資⽀付周期內的,則企業應按正常⼯資⽀付;超過⼀個⼯資⽀付周期的,則企業可以不按正常⼯資⽀付, 但⽀付的⼯資不得低于上海市最低⼯資標準。

 

8.因疫情影響導致企業生產經營困難的,可否通過縮短勞動者工作時間,少發放工資?

 

答:企業在與勞動者協商⼀致的情況下可以縮短勞動者的⼯作時間。因縮短⼯時的,可以相應減少勞動報酬,但不應當低于最低⼯資標準。

 

9.因疫情未及時返崗職工,如何安排?用人單位是否能夠解除勞動合同?

 

答:優先安排休年休假,可申請事假、病假等。若因有關傳染病的調查、檢驗、采集樣本、隔離治療等預防控制措施,或因政府采取其他緊急措施導致,用人單位不能解除勞動合同,不得停止支付其隔離期間的工作報酬,也不能單方面調崗調薪。若非因上述原因導致曠工的,則按照雙方簽訂的勞動合同及用人單位合法有效的規章制度執⾏。

 

10.員工被隔離,公司能否單方面調崗調薪?

 

答:不能。公司不得停⽌⽀付其隔離期間的⼯作報酬,也不能單⽅⾯調崗調薪。

 

11.職工被派往疫區工作而感染疫病的,是否屬于工傷?

 

答:應當視為工傷。

 

12.員工因擔心疫情而拒絕上班,如何處理?

 

答:安撫、溝通、書⾯通知或遠程⼯作。如確實⽆法安撫的,并⽆法遠程⼯作。可以經溝通后,勞動者主動辭職,或雙⽅協商⼀致解除勞動合同。

 

13.員工拒絕檢疫,可以解除勞動合同嗎?

 

答:若員⼯情形嚴重,嚴重違反應、妨礙緊急處理工作甚至追究刑事責任時,可以解除并并不必支付經濟補償。

 

14.員工治療新型冠狀病毒感染肺炎的醫療費用能否報銷?

 

答:可以,由醫保基⾦⽀付。

 

15.在法定假期結束后,用人單位要求員工在家辦公,在此期間發生事故傷害的,是否屬于工傷?

 

答:是的。按照《工傷條例》第十四條的規定,職工在工作時間和工作場所內,因工作原因受到事故傷害的應當認定為工傷。

 

16.對于已確診的員工,以及在觀察期、隔離期的員工應怎樣考勤?

 

答:對已確診的員工,在患病期間,不得解除勞動合同,醫療期內企業支付的病假工資標準不得低于最低工資標準的80% ;企業職工因患病或非因工負傷醫療期滿后,用人單位不得立即與勞動者解除勞動合同關系。對于觀察期、隔離期的員工按照“出勤”執⾏。

 

17.員工結束隔離措施之后,需要繼續在家休養的,休養期間待遇按照什么標準支付?

 

答:若員⼯可提供病休憑證的,按照病假處理;因特殊情況沒有病假證明的,⽤⼈單位可以優先安排員⼯年調休、休年假、或調整為公司福利假期等;員⼯如果沒有醫療機構病休證明,同時員⼯其它假期已經⽤完的情況下,可以向所在單位按程序申請事假。

 

 

18.因疫情交通管制等原因,員工無法按時返崗時,工資應該怎么發?

 

答:按照當地政策執⾏。⽐如北京⼈情防控期間維護勞動關系穩定有關問題202011號)明確規定,職⼯未復⼯時協商⼀致,可以安排職⼯待崗。及時返⼯且時間較⻓的,或者職⼯從疫并居家觀察等。該期間的⼯資發放,單理。不低于本市最低⼯資標準的70%⽀付基的出差職⼯,因疫情未能及時返京期間正常⼯作期間⼯資⽀付。

 

19.隔離治療期間或醫學觀察期間,勞動合同到期了,如何處理?

 

答:隔離治療期間或醫學觀察期間,勞動合同到期的,分別順延至員工醫療期期滿、醫學觀察期期滿、隔離期期滿或者政府采取的緊急措施結束。企業應當支付員工在此期間的工作報酬。

 

20.因疫情防控需要,用人單位可否要求勞動者加班?

 

答:可以。必須明確加班是由于疫情防控需要,按勞動法規定支付加班工資。

 

三、與業主有關的法律風險防范

 

(一)防疫期間的法定義務有哪些?

1.財產征用的配合義務

《中華人民共和國突發事件應對法》第十二條規定:有關人民政府及其部門為應對突發事件,可以征用單位和個人的財產。被征用的財產在使用完畢或者突發事件應急處置工作結束后,應當及時返還。財產被征用或者征用后毀損、滅失的,應當給予補償。

2.人員調集的配合義務

《中華人民共和國傳染病防治法》第四十五條第一款規定:傳染病暴發、流行時,根據傳染病疫情控制的需要,國務院有權在全國范圍或者跨省、自治區、直轄市范圍內,縣級以上地方人民政府有權在本行政區域內緊急調集人員或者調用儲備物資,臨時征用房屋、交通工具以及相關設施、設備。

3.疏散、隔離、封鎖的配合義務

《突發公共衛生事件應急條例》第三十三條規定:根據突發事件應急處理的需要,突發事件應急處理指揮部有權緊急調集人員、儲備的物資、交通工具以及相關設施、設備;必要時,對人員進行疏散或者隔離,并可以依法對傳染病疫區實行封鎖。第四十四條規定:在突發事件中需要接受隔離治療、醫學觀察措施的病人、疑似病人和傳染病病人密切接觸者在衛生行政主管部門或者有關機構采取醫學措施時應當予以配合;拒絕配合的,由公安機關依法協助強制執行。

4.人身活動范圍限制的配合義務

《中華人民共和國傳染病防治法》第四十二條第一款規定:傳染病暴發、流行時,縣級以上地方人民政府應當立即組織力量,按照預防、控制預案進行防治,切斷傳染病的傳播途徑,必要時,報經上一級人民政府決定,可以采取下列緊急措施并予以公告:限制或者停止集市、影劇院演出或者其他人群聚集的活動;停工、停業、停課;封閉可能造成傳染病擴散的場所。

 

(二)防疫期間可能涉及的刑事犯罪

1.危險方法危害公共安全罪。故意傳播突發傳染病病原體,危害公共安全的,依照刑法第一百一十四條、第一百一十五條第一款的規定,按照以危險方法危害公共安全罪定罪處罰。

 

2.過失以危險方法危害公共安全罪。患有突發傳染病或者疑似突發傳染病而拒絕接受檢疫、強制隔離或者治療,過失造成傳染病傳播,情節嚴重,危害公共安全的,依照刑法第一百一十五條第二款的規定,按照過失以危險方法危害公共安全罪定罪處罰。

 

3.妨害公務罪。以暴力、威脅方法阻礙國家機關工作人員、紅十字會工作人員依法履行為防治突發傳染病疫情等災害而采取的防疫、檢疫、強制隔離、隔離治療等預防、控制措施的,依照刑法第二百七十七條第一款、第三款的規定,以妨害公務罪定罪處罰。

 

4.故意傷害罪;故意殺人罪;搶劫罪。在預防、控制突發傳染病疫情等災害期間,聚眾“打砸搶”,致人傷殘、死亡的,依照刑法第二百八十九條、第二百三十四條、第二百三十二條的規定,以故意傷害罪或者故意殺人罪定罪,依法從重處罰。對毀壞或者搶走公私財物的首要分子,依照刑法第二百八十九條、第二百六十三條的規定,以搶劫罪定罪,依法從重處罰。

 

5.編造、故意傳播虛假恐怖信息罪。編造與突發傳染病疫情等災害有關的恐怖信息,或者明知是編造的此類恐怖信息而故意傳播,嚴重擾亂社會秩序的,依照刑法第二百九十一條之一的規定,以編造、故意傳播虛假恐怖信息罪定罪處罰。

 

6.煽動分裂國家罪;煽動顛覆國家政權罪。利用突發傳染病疫情等災害,制造、傳播謠言,煽動分裂國家、破壞國家統一,或者煽動顛覆國家政權、推翻社會主義制度的,依照刑法第一百零三條第二款、第一百零五條第二款的規定,以煽動分裂國家罪或者煽動顛覆國家政權罪定罪處罰。

 

7.尋釁滋事罪。在預防、控制突發傳染病疫情等災害期間,強拿硬要或者任意損毀、占用公私財物情節嚴重,或者在公共場所起哄鬧事,造成公共場所秩序嚴重混亂的,依照刑法第二百九十三條的規定,以尋釁滋事罪定罪,依法從重處罰。

 

8.重大環境污染事故罪。違反傳染病防治法等國家有關規定,向土地、水體、大氣排放、傾倒或者處置含傳染病病原體的廢物、有毒物質或者其他危險廢物,造成突發傳染病傳播等重大環境污染事故,致使公私財產遭受重大損失或者人身傷亡的嚴重后果的,依照刑法第三百三十八條的規定,以重大環境污染事故罪定罪處罰。

 

9.妨害傳染病防治罪。違反傳染病防治法的規定,有下列情形之一,引起甲類傳染病傳播或者有傳播嚴重危險的,處三年以下有期徒刑或者拘役;后果特別嚴重的,處三年以上七年以下有期徒刑:()供水單位供應的飲用水不符合國家規定的衛生標準的;()拒絕按照衛生防疫機構提出的衛生要求,對傳染病病原體污染的污水、污物、糞便進行消毒處理的;()準許或者縱容傳染病病人、病原攜帶者和疑似傳染病病人從事國務院衛生行政部門規定禁止從事的易使該傳染病擴散的工作的;()拒絕執行衛生防疫機構依照傳染病防治法提出的預防、控制措施的。

 

附件:相關法律及政策依據

 

(一)防疫工作涉及的法律法規、司法解釋

1.《中華人民共和國刑法》

2.《中華人民共和國突發事件應對法》

3.《中華人民共和國傳染病防治法》

4.《突發公共衛生事件應急條例》

5.《中華人民共和國治安管理處罰法》

6.最高人民法院、最高人民檢察院《關于辦理妨害預防、控制突發傳染病疫情等災害的刑事案件具體應用法律若干問題的解釋》

7.最高人民法院、最高人民檢察院《關于辦理利用信息網絡實施誹謗等刑事案件適用法律若干問題的解釋》

 

(二)政府有關部門在防疫工作中發布的通知

 

中華人民共和國國家衛生健康委員會公告

2020年第1

 

經國務院批準,現公告如下:

 

  一、將新型冠狀病毒感染的肺炎納入《中華人民共和國傳染病防治法》規定的乙類傳染病,并采取甲類傳染病的預防、控制措施。

 

  二、將新型冠狀病毒感染的肺炎納入《中華人民共和國國境衛生檢疫法》規定的檢疫傳染病管理。

 

  特此公告。

 

  中華人民共和國國家衛生健康委員會

2020120

 

財政部 國家衛生健康委

關于新型冠狀病毒感染肺炎疫情防控有關經費保障政策的通知

財社〔20202

 

各省、自治區、直轄市、計劃單列市財政廳(局)、衛生健康委,新疆生產建設兵團財政局、衛生健康委:

 

為貫徹落實習近平總書記對新型冠狀病毒感染肺炎疫情防控工作作出的重要批示精神,按照黨中央、國務院決策部署,支持各地更好地做好防控經費保障工作,堅決遏制疫情蔓延勢頭,現將有關經費保障問題通知如下:

一、落實患者救治費用補助政策。對于確診患者發生的醫療費用,在基本醫保、大病保險、醫療救助等按規定支付后,個人負擔部分由財政給予補助。所需資金由地方財政先行支付,中央財政對地方財政按實際發生費用的60%予以補助。

二、對參加防治工作的醫務人員和防疫工作者給予臨時性工作補助。參照《人力資源社會保障部 財政部關于建立傳染病疫情防治人員臨時性工作補助的通知》(人社部規〔20164號)有關規定,按照一類補助標準,對于直接接觸待排查病例或確診病例,診斷、治療、護理、醫院感染控制、病例標本采集和病原檢測等工作相關人員,中央財政按照每人每天300元予以補助;對于參加疫情防控的其他醫務人員和防疫工作者,中央財政按照每人每天200元予以補助。補助資金由地方先行墊付,中央財政與地方據實結算。中央級醫療衛生機構按照屬地化管理,中央財政補助資金撥付地方后由地方財政統一分配。

三、醫療衛生機構開展疫情防控工作所需的防護、診斷和治療專用設備以及快速診斷試劑采購所需經費,由地方財政予以安排,中央財政視情給予補助。中央級醫療衛生機構按照屬地化管理,中央財政補助資金撥付地方后由地方財政統一分配。

各級財政部門要會同衛生健康部門盡快按規定落實上述補助政策,務必做好防控經費保障工作,決不能因為費用問題延誤救治和疫情防控。同時,要及時對相關支出進行嚴格審核,報國家衛生健康委和財政部,作為中央財政與地方財政資金結算的依據。

 

                   財政部  國家衛生健康委

                      2020125

 

關于印發近期防控新型冠狀病毒感染的肺炎工作方案的通知

肺炎機制發〔20209

 

各省、自治區、直轄市及新疆生產建設兵團應對新型冠狀病毒感染的肺炎疫情聯防聯控機制(領導小組、指揮部):

 

為貫徹落實黨中央、國務院關于新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控工作有關要求,抓住春節“大隔離、大消毒”最佳窗口期,有效遏制疫情播散和蔓延,我們就做好近期疫情防控工作制定了工作方案。現印發你們,請遵照執行。

 

國務院應對新型冠狀病毒感染的肺炎疫情聯防聯控機制

2020127

 

附件

 

近期防控新型冠狀病毒感染

的肺炎工作方案

 

黨中央、國務院高度重視新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控工作,習近平總書記主持召開中央政治局常委會專門聽取防控工作匯報,黨中央決定成立應對疫情工作領導小組,國務院建立聯防聯控機制指導督促各有關方面做好各項工作,防控工作有力有序推進。但目前疫情傳播還沒有阻斷,形勢依然復雜,春節期間是“大隔離、大消毒”發揮作用的最佳窗口期,也是遏制疫情播散蔓延的關鍵期。為做好近期疫情防控工作,現將有關要求通知如下:

一、全面落實主體責任

各級黨委政府要把思想和行動統一到習近平總書記重要講話和中央政治局常委會會議精神上來,增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”,深刻認識疫情防控的嚴峻形勢,把人民生命安全和健康放在第一位,把疫情防控作為當前最重要的工作來抓,堅定不移把黨中央各項決策部署落到實處。各地要成立應對疫情工作領導小組,黨政主要負責人要親自掛帥,扛起責任、堅守崗位、靠前指揮,深入一線及時掌握疫情、及時發聲指導、及時采取行動。各級黨委政府及有關部門要充分發揮聯防聯控作用,嚴格按照“乙類甲管”和檢疫傳染病管理的要求,采取切實有效措施,堅決遏制疫情蔓延勢頭。

要堅決落實習近平總書記關于堅持底線思維的重要指示精神,增強憂患意識和風險意識。各地要充分應用“大數據+網格化”等手段,抓好疫情監測、檢測、排查、預警等工作。衛生健康部門牽頭建立疫情定期研判機制,及早發現疫情變化苗頭,及時調整疫情防控策略,有針對性地采取措施遏制疫情擴散。要加強溯源和病原學檢測分析,加快治療手段和方法研究,提高疫情防控的科學性和有效性。制定完善疫情大流行的應急預案,切實加強人員培訓,全面評估醫療能力,做好相關人員、物資、設施、設備等儲備和計劃。

二、切斷傳染源

全面加強對野生動物管控,防范人際間傳播。堅持防控工作“全國一盤棋”,依法防控,分類施策,強化部署措施的落實。當前,湖北省、武漢市等地要采取更嚴格的措施,內防擴散、外防輸出,防止疫情持續擴散蔓延。

(一)全面管控野生動物。除疫病研究、疫情防控等維護公共安全需要外,一律暫停野生動物獵捕活動,加強野外巡護看守工作。從嚴懲處非法獵捕野生動物行為,遏制亂捕濫獵野生動物現象。做好野生動物人工繁育單位的隔離、清潔、衛生消毒、監測檢疫和疫病防范等工作,阻斷疫源野生動物與家禽、家畜和人的接觸途徑。密切關注野生動物健康狀況,扎實做好野生動物疫源疫病監測工作。加強農貿市場整治、清潔、消毒、通風等工作,加強對市場、網絡銷售野生動物和餐館飯店經營野生動物菜肴等活動的聯合執法檢查。疫情防控期間,全面禁止野生動物交易行為。

(二)全面抓好排查工作。做好有武漢旅行史人員的健康管理,提示其出現發熱、乏力、干咳、呼吸困難等癥狀時及時報告和就醫。要利用大數據等技術開展人員追蹤管理,做到追蹤到人、登記在冊、上門觀察。要規范疑似情況處理流程,及時按程序啟動排查、診斷、隔離治療。各地要及時公布發熱門診和定點醫療機構信息,并通過12320衛生熱線、政府部門和醫療機構網站、家庭醫生服務等,加強患者就診指導,引導患者根據不同情況選擇在家觀察、就近接受初篩或到定點醫療機構就診。醫療機構要加強預檢分診工作,根據患者癥狀體征和流行病學史,引導病例至專門的發熱門診就診。

(三)規范發熱門診管理。發熱門診建筑布局和工作流程應當符合醫院隔離有關技術規范要求,要加強留觀室或搶救室的通風,配備符合要求、數量充足的醫務人員防護用品和衛生設施。醫務人員要嚴格按照有關流程規定進行防護。醫療機構要做好就診患者管理,盡量減少患者擁擠。不具備設立室內發熱門診條件時,可安排到其他開放性場地。發熱病人較多時,可由社區衛生服務中心、鄉鎮衛生院等基層醫療衛生機構對發熱病人進行篩選、分類,避免患者無序流動,減少醫院交叉感染。

(四)完善病例發現和報告。落實首診負責制,切實做到早發現、早報告、早隔離、早治療和集中救治。醫療機構要提高對新型冠狀病毒感染的肺炎病例的診斷和報告意識,對于不明原因發熱、咳嗽等癥狀的病例,應注意詢問發病前14天的旅行史或可疑暴露史,增加“咳嗽次數”“胸悶詢問”等其他篩查方式和引導詢問方式,提高患者檢出率。對符合流行病學史和臨床表現的新型冠狀病毒感染的肺炎疑似病例、確診病例,應立即進行網絡直報。不具網絡直報條件的應當立即向當地縣(區)級疾控機構報告,并于2小時內寄送傳染病報告卡,縣(區)級疾控機構接到報告后立即進行網絡直報。負責網絡直報的機構應根據實驗室檢測結果、病情進展,24小時內對病例診斷類型、臨床嚴重程度等信息進行訂正。

(五)加強流行病學調查。縣(區)級疾控機構接到新型冠狀病毒感染的肺炎疑似病例、確診病例報告后,應于24小時內通過查閱資料、詢問病例、知情人和接診醫生等方式完成流行病學調查。完成調查后,應于2小時內,將個案調查表或專題調查報告通過網絡系統及時上報,并將流行病學調查分析報告報送本級衛生健康部門和上級疾控機構。縣(區)級衛生健康部門組織、協調密切接觸者的追蹤和管理,對確診病例的密切接觸者實行居家或集中隔離醫學觀察,觀察期為與病例末次接觸后14天。可發動社區網格員、家庭醫生、預防保健醫生等落實醫學觀察各項管理措施。對醫學觀察期出現發熱、咳嗽等呼吸道感染癥狀者,應立即向當地衛生健康部門報告,并按規定送定點醫療機構診治。

(六)做好病例的集中收治。按照“集中患者、集中專家、集中資源、集中救治”原則,建立完善醫療救治運行機制,堅決做到應收盡收、應治盡治,堅決杜絕拒收發熱病人。指定醫療機構要做好醫療救治所需的人員、藥品、設備、設施、防護用品等保障工作,按照有關技術規范,做好隔離、消毒和防護工作,以及診區、病區(房)的通風管理等。嚴格隔離確診患者,對疑似病例和密切接觸者要按醫學要求進行隔離和檢查,做到就地隔離、就地觀察、就地治療。堅持中西醫結合,不斷完善診療方案。發病人數較多城市要抓緊增加定點醫院、治療床位和隔離點。將重癥病例集中到綜合能力強的定點醫療機構進行救治,實行“一人一案”,最大限度降低死亡率。有條件的可以開展遠程會診,充分發揮優質醫療資源的作用。要按相關規定,采集病例的相關臨床標本,并送至指定的實驗室進行相關病原學檢測。對診療過程中產生的醫療廢物要納入感染性醫療廢物管理,按照有關規定進行規范處置,防止二次污染及傳染。

三、阻斷傳播途徑

通過多種方式,盡可能減少人員流動和聚集,遏制病毒的持續傳播,降低大范圍暴發流行的風險。

(一)最大程度減少人員流動。鼓勵居家休養,教育引導群眾減少春節期間走親訪友,減少公共交通和自駕出行,盡量不去或少去人群聚集的地方,盡量不去已經有疫情的城市,盡量減少與疫情城市返回人員的接觸,自覺降低感染、傳播疫情的風險。加強對外地務工人員引導,勸其延后返城工作時間,減少跨地區人員流動。

(二)嚴格預防通過交通工具傳播。做好火車、汽車、飛機、輪船、城市公共交通等交通工具和車站、機場、港口、客運站等重點場所的衛生管理工作,因地制宜進行通風、消毒,嚴格落實旅客體溫篩檢等防控措施。設立留驗站,配備醫療物資和專業人員,對交通工具上發現的新型冠狀病毒感染的肺炎患者和疑似患者進行留驗觀察和隔離治療。做好出入境交通工具和人員的衛生檢疫,防范疫情傳入和傳出。

(三)減少公眾聚集活動。加強近期大型公眾聚集性活動的管理,取消或延期各類大型活動,對文化旅游設施實行閉館或停止開放,盡量減少大型公眾聚集。賓館、飯店、旅店、文化娛樂場所、商業經營單位、公共交通工具等公共場所或者其他人員密集場所,應當落實消毒、通風等防控措施,并對進入人員進行提醒和防控知識的宣傳教育。對集中居住和人群密集單位,可開展晨檢工作。

(四)減少春節期間集體聚餐。高度重視群體性聚餐可能引起疫情擴散的危害性,號召全社會減少或不組織群體性聚餐。切實加強村(社區)群體性聚餐管理,要求餐飲服務單位、鄉廚及專業加工團隊在疫情防控期間不得承辦群體性聚餐宴席。居民委員會、村民委員會要參與群體性聚餐管控,嚴防疫情擴散。

(五)深入開展愛國衛生運動。加大環境衛生專項整治力度,嚴格對社區人群聚集的公共場所進行清潔、消毒和通風,特別要加強對農貿市場的環境整治,把環境衛生治理措施落實到每個社區、單位和家庭,防止疾病傳播。加強社區科普,提倡健康飲食,保持個人衛生習慣,加強體育鍛煉,保持規律起居和健康心態。

四、增強全民防范意識,保護易感人群

充分發揮基層組織和村醫作用,強化群防群控,以老年人群、基礎疾病患者、學生和教師等為重點,加強易感人群防護工作。

(一)強化個人責任。個人應按照《中華人民共和國傳染病防治法》《中華人民共和國國境衛生檢疫法》規定,協助、配合、服從政府部門組織開展的防控工作,如實提供有關信息,到過疫情重點地區或與確診病人有密切接觸的人員,應主動向有關方面報告。積極學習疾病防護知識和技能,培養健康生活方式,提倡“口罩”文明,避免接觸、食用野生動物,近期盡量不參加公眾聚集活動。

(二)做好老年人群防護。在社區和鄉鎮建立新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控工作組織體系,建立專兼職結合的工作隊伍,對老年人群給予重點關心,養老院、敬老院等機構和老年活動場所要做好疫情防控準備。發揮基層干部和醫務人員合力,加強對老年人群健康監測,摸排人員往來情況,給予有針對性的防護建議。

(三)做好基礎疾病患者防護。發揮基層醫療衛生機構和家庭醫生團隊作用,加強對高血壓、糖尿病等基礎疾病患者的健康教育、疾病監測等,對疑似新型冠狀病毒感染的肺炎患者,立即轉診到定點收治機構,指導患者家屬做好防護工作。相關醫療機構要成立重癥病例醫療救治工作組,在對癥治療的基礎上,積極防治并發癥,及時進行器官功能支持。

(四)做好返校師生防護。各級教育部門、各類學校和教育機構要指導師生在假期學習相關防護知識,盡量減少外出活動。責任教師要保持與學生的聯系,掌握學生假期流向和健康狀況,及時介入來自疫區或與疫區人員有密切接觸學生的管理。各地要根據教育部通知要求,結合實際情況,調整開學時間,適當延長學生假期,提前完善防控預案。支持有條件的學校利用網絡等手段,開展遠程教學。確定開學時間后,學校通知要求學生做好居家觀察14天,有序入校后要開展體溫和體征監測并進行醫學觀察。加強師生校內管理,提高口罩的可及性,嚴格做好防護工作。

五、關心廣大醫務人員和防疫人員

實行最周密的醫務人員和防疫人員安全防護措施,關心和保護好人員健康安全,做到防護設備配置、防護措施落實、人員待遇保障“三到位”。

(一)開展全員培訓。各地衛生健康部門要圍繞新型冠狀病毒相關基礎知識、病例發現與報告、診療技能、院感和個人防護、患者費用保障政策等內容,組織開展醫務人員培訓,依據崗位職責確定針對不同人員的培訓內容,提高防護和診療能力。抓緊研究已治愈病例,完善診療措施。國家和省級衛生健康部門負責向各地和相關部門提供技術指導,并開展師資培訓。

(二)加強醫務人員防護。各地要落實好對醫務人員的勞動保護,對接診和收治患者醫院在物資、經費等方面給予大力支持,確保醫務人員得到安全的防護設備。醫務人員開展診療工作應當執行標準預防,佩戴醫用外科口罩/醫用防護口罩,進行洗手或手衛生消毒,必要時戴乳膠手套、護目鏡,穿防滲隔離衣等。

(三)關注醫務人員健康。醫療機構應當合理調配人力資源和班次安排,形成合理梯隊,避免醫務人員過度勞累,提供營養膳食,增強醫務人員免疫力。針對崗位特點和風險評估結果,為醫務人員開展主動健康監測,包括體溫和呼吸系統癥狀等。各地要關注醫務人員心理健康,組織專業力量開展“一對一”的心理干預服務,協調轄區內酒店等場所,供醫務人員就近休息。

(四)落實相關待遇保障。各地各部門要加強一線醫務人員、口岸防控人員等激勵,落實好相關待遇。在新型冠狀病毒肺炎預防和救治工作中,醫護及相關工作人員因履行工作職責,感染新型冠狀病毒肺炎或因感染新型冠狀病毒肺炎死亡的,應認定為工傷,依法享受工傷保險待遇。

六、做好相關銜接

(一)強化責任落實。在黨中央應對疫情工作領導小組和國務院應對新型冠狀病毒感染的肺炎疫情聯防聯控機制的領導下,地方各級黨委政府要進一步壓實屬地責任、部門責任、單位責任、個人責任。地方各級政府要圍繞疫情防控具體要求,研判本地疫情形勢和發展規律,結合實際制定周密方案,明確責任分工,細化落實到人;要加強方案執行,對方案落實情況開展督導檢查,督促各部門、各單位密切配合、齊心協力,充分調動各行各業和全社會力量參與防控工作,確保防控工作不留死角。

(二)強化物資保障。地方各級政府要全面掌握本地區藥品、防護用品、消殺用品、救治器械、設備設施等防控物資供需情況,動態掌握物資需求和生產、流通、庫存運輸及資源保障,組織各類防控物資生產企業生產;要做好應急運輸力和通行保障,確保疫情防控和生產生活物資運輸及時順暢;要統籌做好本地防控物資保障的協調工作,服從國務院應對新型冠狀病毒感染的肺炎疫情聯防聯控機制統一調度,優先滿足防控一線(含口岸防控一線)需要。各級市場監管部門要加強監管,嚴厲打擊哄抬防控物資價格等擾亂市場秩序行為。

(三)強化費用保障。各地要按照財政部、國家衛生健康委聯合印發的《關于新型冠狀病毒感染肺炎疫情防控經費有關保障政策的通知》(財社〔20202號),落實患者救治費用補助政策,對參加防治工作的醫務人員和防疫工作者發放臨時性工作補助,妥善安排醫療衛生機構開展疫情防控工作所需的防護、診斷、治療專用設備以及快速診斷試劑采購所需經費。要按照國家醫保局、財政部聯合印發的《關于做好新型冠狀病毒感染的肺炎疫情醫療保障的緊急通知》(國醫保電〔20205號)等相關文件要求,確保確診和疑似新型冠狀病毒感染的肺炎患者不因費用問題影響就醫,確保收治醫院不因支付政策影響救治。地方安排疫情防控工作所需的藥品和物資等經費,按照屬地原則,由地方先行支付。

(四)強化信息公開。各地要及時公開透明發布疫情防控信息,對緩報、瞞報、漏報的要嚴肅追責。加強輿情分析研判,有針對性地回應社會關切,科學解疑釋惑,澄清不實傳言,消除不必要的恐慌情緒。要加強正面宣傳引導,深入宣傳黨中央、國務院和各級黨委政府重視關心防控和救治工作的決策部署,宣傳醫務人員和防控人員克服困難全力投入防控、守護人民健康的感人事跡,宣傳取得的成效和經驗等,堅定發揮社會主義制度優勢、打好疫情防控攻堅戰的決心和信心。

(五)強化健康宣教。各地要全面開展防控知識宣傳引導,加大面向農村和基層群眾宣傳的力度,提高全民防護意識和居民健康素養,借助電視、廣播、新媒體等平臺,通過“一封信”等多種形式,有針對性地開展新型冠狀病毒感染的肺炎等傳染病防控知識宣傳,發布健康提示和就醫指南,科學指導公眾正確認識和預防疾病,引導公眾規范防控行為,做好個人防護,出現癥狀及時就診。

 

國務院辦公廳關于延長2020年春節假期

的通知

 

各省、自治區、直轄市人民政府,國務院各部委、各直屬機構:

 

經國務院批準,為加強新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控工作,有效減少人員聚集,阻斷疫情傳播,更好保障人民群眾生命安全和身體健康,現將延長2020年春節假期的具體安排通知如下。

一、延長2020年春節假期至22(農歷正月初九,星期日)23(星期一)起正常上班。

二、各地大專院校、中小學、幼兒園推遲開學,具體時間由教育部門另行通知。

三、因疫情防控不能休假的職工,應根據《中華人民共和國勞動法》規定安排補休,未休假期的工資報酬應按照有關政策保障落實。

 

國務院辦公廳

2020126

 

人力資源社會保障部 財政部 國家衛生健康委

關于因履行工作職責感染新型冠狀病毒肺炎的醫護及相關工作人員有關保障問題的通知

人社部函〔202011

 

各省、自治區、直轄市及新疆生產建設兵團人力資源社會保障廳(局)、財政廳(局)、衛生健康委:

為做好新型冠狀病毒肺炎疫情防治工作,保障防治人員的權益,現就在此次新型冠狀病毒肺炎預防和救治工作中,因履行工作職責而感染新型冠狀病毒肺炎的醫護及相關工作人員的有關保障問題通知如下:

在新型冠狀病毒肺炎預防和救治工作中,醫護及相關工作人員因履行工作職責,感染新型冠狀病毒肺炎或因感染新型冠狀病毒肺炎死亡的,應認定為工傷,依法享受工傷保險待遇。

已參加工傷保險的上述工作人員發生的相關費用,由工傷保險基金和單位按工傷保險有關規定支付;未參加工傷保險的,由用人單位按照法定標準支付,財政補助單位因此發生的費用,由同級財政予以補助。

各級人力資源社會保障、財政、衛生健康行政部門要密切配合,搞好服務,及時共同做好上述人員的工傷認定和待遇支付工作。

人力資源社會保障

財政部

國家衛生健康委

2020123

 

人力資源社會保障部辦公廳關于妥善處理新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控期間勞動關系問題的通知

人社廳明電[2020]5

 

各省、自治區、直轄市及新疆生產建設兵團人力資源社會保障廳(局):

 

為做好新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控工作,妥善處理好疫情防控期間勞動關系問題,維護職工合法權益,保障企業正常生產經營秩序,促進勞動關系和諧穩定,現就有關問題通知如下:

一、對新型冠狀病毒感染的肺炎患者、疑似病人、密切接觸者在其隔離治療期間或醫學觀察期間以及因政府實施隔離措施或采取其他緊急措施導致不能提供正常勞動的企業職工,企業應當支付職工在此期間的工作報酬,并不得依據勞動合同法第四十條、四十一條與職工解除勞動合同。在此期間,勞動合同到期的,分別順延至職工醫療期期滿、醫學觀察期期滿、隔離期期滿或者政府采取的緊急措施結束。

二、企業因受疫情影響導致生產經營困難的,可以通過與職工協商一致采取調整薪酬、輪崗輪休、縮短工時等方式穩定工作崗位,盡量不裁員或者少裁員。符合條件的企業,可按規定享受穩崗補貼。企業停工停產在一個工資支付周期內的,企業應按勞動合同規定的標準支付職工工資。超過一個工資支付周期的,若職工提供了正常勞動,企業支付給職工的工資不得低于當地最低工資標準。職工沒有提供正常勞動的,企業應當發放生活費,生活費標準按各省、自治區、直轄市規定的辦法執行。

三、因受疫情影響造成當事人不能在法定仲裁時效期間申請勞動人事爭議仲裁的,仲裁時效中止。從中止時效的原因消除之日起,仲裁時效期間繼續計算。因受疫情影響導致勞動人事爭議仲裁機構難以按法定時限審理案件的,可相應順延審理期限。

四、各地人力資源社會保障部門要加強對受疫情影響企業的勞動用工指導和服務,加大勞動保障監察執法力度,切實保障職工合法權益。

 

人力資源社會保障部辦公廳

2020124

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